各位代表：

我代表青田县人民法院向大会报告2010年工作情况和2011年工作思路，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2010年，县法院在县委、县人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻科学发展观，认真落实县十四届人大四次会议决议，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，围绕三项重点工作，积极进取，务实有为，法院工作又取得了新进展、新成效。

一、难能可贵的2010年

前所未有的工作量。全年共受理各类案件5038件（包括上年未结247件），办结4859件，诉讼标的金额5.4亿元，同比分别上升14％、15％和50％，案件总量首次突破五千件，收结案件数和涉案标的额再创历史新高。其中，审结民商事案件3282件，位列全市首位。执行结案1224件，同比增加47％。全年法官人均结案83件，执行干警人均结案97件，21人年结案超百件，8人结案超200件。

来之不易的“含金量”。以办案的政治效果、法律效果和社会效果为切入点，提升案件质效，保持了调解率、履行率、服判率较高的良好态势，同时创造了近年来最低的上诉率和最高的结案率。全年结案率96.6％，同比上升2％；民商事案件调解撤诉结案2078件，实际调撤率为84.9%，其中劳动争议案件调解率100%，刑事附带民事诉讼调解率和自动履行率分别为92％和100％；“平安县”考核的民商事案件实际履行率87.4%，位列全市第一；一审民事息诉率97.4%，上诉率7.5％，两项数据均位居全省第五位；二审改判9件、发回重审2件，同比减少35.3%。主要办案质量、效率、效果指标位于全市前列。

2010年度，青田法院作为全省四家基层法院之一，被浙江省高级人民法院荣记集体二等功，我们之所以能较好地完成工作任务，完全得益于县委的正确领导、县人大及其常委会和全体人大代表的监督支持，得益于县政府和县政协的关心重视，得益于青田社会各界的理解配合。在此，我代表青田法院向所有给予我们帮助的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

二、三项重点工作的具体实践

2010年是中央政法委提出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的开局之年。一年来，县法院结合自身工作职能，因地制宜，以良好的精神风貌、务实的工作作风，努力把落实三项重点工作变成推进自身工作科学发展的具体实践，社会矛盾化解有新作为，社会管理创新有新突破，公正廉洁执法有新提升。

1、社会矛盾化解有新作为

刑事审判更加规范。坚持宽严相济，依法严厉打击扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序等群众反映强烈的犯罪活动，对于轻微犯罪、过失犯罪和未成年人犯罪依法从宽处罚，减少社会对抗。全年审结刑事案件272件，判处罪犯466人，其中45人被判处5年以上有期徒刑，161人被判处缓刑，非监禁刑适用率为35.2%。及时审结了社会关注度较高，与吴英集资诈骗案牵连的梁骅受贿一案。稳妥推进量刑规范化改革，规范刑事法官自由裁量权，促进量刑公正和均衡。认真贯彻《非法证据排除规定》，严把刑事案件事实关、证据关和法律关。

民商审判更加稳妥。坚持全程调解，全年立案阶段调解结案309件，占调解结案总量的23.3%；在调解协议中视情设立督促履行、担保履行的条款，着力提升调解成效，促成案结事了。通过强化“调解优先、调判结合”，圆满化解了六起颇具青田代表性的“房票”转让纠纷、争议长达四年的吴某某移民房质量纠纷以及“丽水侵权责任法第一案”等一批事关民生权益的案件，全市首例适用新《破产法》审理的浙江莱利特鞋服有限公司破产清算一案也顺利终结，取得了良好的社会效果。

执行工作更加有力。受金融危机的影响，执行案件数量明显上升，多数存在财产变现难、被执行人履行不能等问题，面对执行案件总量多、难度大和当事人期望值高的压力，我院注重内部挖潜、外部联动，有效凝聚执行合力，执行到位标的8529.45万元。执行局内部设立执行一科、二科，增配法官；不定期开展专项执行、突击执行；穷尽强制措施，坚持积案、新案同步执行。加强与公安、金融等部门的协作配合，及时查询被执行人的出入境和下落情况，以及银行存款、房产信息、车辆登记等财产状况，依法对拒不履行义务的被执行人限制出境700余人次、吊销护照28人、拘留36人次。在青田电视台专门设立“执行曝光台”，曝光被执行人信息45人次，敦促被执行人主动履行义务。

2、社会管理创新有新突破

司法服务有新方法。开展文书送达和涉侨审判专项调研，两项调研成果分别被最高人民法院《民事审判与指导》和省高级人民法院《法院调研》刊用。专题讨论出台《审理涉侨民事案件工作规则》。在《中国青田网》增设法院公告专栏，拓宽送达渠道，提高当事人应诉率。对本院调解书和判决书作加密处理，以保证法律文书的权威性和真实性。为方便群众诉讼，万山人民法庭对部分口诉纠纷，及时予以立案处理；民三庭在县交警大队派驻调解工作室，调处交通事故损害赔偿纠纷120余件；坚持庭审进山村、进企业，开展巡回办案。针对立案审查、行政审判、公职人员涉诉中发现的问题，发布《2010年度涉诉白皮书》，为县委、县人大、县政府提供决策参考。出具司法建议书4份，推动相关单位社会管理创新的完善。

和谐司法有新机制。积极开展司法救助，为确有困难的当事人减免诉讼费14.8万元，为执行案件特困申请人发放司法救助款25万元。会同县政府建立《行政审判与行政复议联席会议制度》，促进行政审判与行政复议的良性互动；出台《促进行政机关负责人出庭应诉制度实施意见》，进一步优化行政审判环境，审结行政诉讼案件3件，审查行政非诉案件35件。积极配合县政法委制定《青田“季宅模式”工作规程》，诉调对接逐步进入规范化、常态化。全年共处理群众来信来访92人次，上级确定的涉诉信访积案21件，化解终结17件。审理再审案件4件，同比减少73.3%。

履职保障有新改善。温溪人民法庭审判综合楼土建工程已竣工，船寮人民法庭于2010年9月26日揭牌恢复，人员配备到位，工作有序展开。数字法庭建设已全部投入使用，实现了法庭审判活动同步录音录像，并有视听资料备份。大胆任用优秀青年干部，新任法官8人，试用预备法官6人。2010年又有4名非法律专业干警通过国家司法考试。

3、公正廉洁执法有新提升

以文化凝聚队伍。以“深化作风建设年”为契机，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。倡导争先创优精神，法警大队参评首批“省模范警队”，四名同志荣获首届“青田县优秀法官”，一名法官和一名陪审员被评为“青田县十大调解能手”。组织开展警示教育活动，凡有违规倾向者即时予以诫勉。经常组织业务培训，继续开展学术研讨、课题调研，完成调研成果第二辑和规章制度汇编，启动法院志编纂，进一步浓厚法院文化建设氛围。

以监督优化工作。主动向县人大及其常委会报告工作，9月专题报告了近年刑事审判工作情况，并根据县人大常委会的审议意见及时整改。完成新一轮人民陪审员选任工作，并逐步提高人民陪审员履职的广度与深度，全年人民陪审员协办案件611件，陪审率为62.6%。内部不断完善审判流程管理和审判质效评估，以54项反映审判执行质量与效率的相关评估数据为基础，建立较为完整的业务庭和个人审判质效评估体系。在各内设机构设立廉政监察员，强化内部勤政廉政监督。扎实开展案件质量评查，年内有三名差错案件责任人接受了处罚。

以公开促进公正。开展青田法院“十一五”期间“十大有影响案件”评选，创新司法公开形式，营造法治氛围。举行“法院开放日”、“青联委员进两院”和旁听庭审等活动，邀请社会各界走进法院，广泛征求意见和建议。坚持法官联系人大代表制度，每季印发法院院刊，以“理解、沟通、支持”为办刊宗旨，向社会各界传递法院工作动态和法制信息。坚持审务公开，认真维护法院门户网站，实现开庭排期网上预告，法院公告、判决书网上发布，案件进度网上查询。

各位代表，反思我们的工作，仍然存在一些问题和困难：一是文书送达难始终困扰审判工作的顺利开展， 2010年我院公告案件834件，高居全市首位，分别占据已结案件的15.6%和未结积案的70.4%，严重影响案件质量和效率。二是我县基层人民法庭发展前景亟待关注，全市仅九个人民法庭，我县就有四个，在“十二五”期间，法庭如何合理布局，法庭的软硬件如何加强，法庭的效能如何充分发挥，任重而道远。三是涉诉信访积案化解压力较大，少数当事人“信访不信法”的现象无根本性改观，多数信访案件仍只能以无理访或信访终结等方式告结。对此，我们将不断克难攻坚，努力加以改进。

2011年，县法院总体工作思路是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进三项重点工作，进一步提升审判、执行工作品质，积极顺应人民享有更好司法服务的新期待，为我县“基础建设年”作出司法贡献。具体要做好以下工作：

一是牢记第一要务，服务发展大局。执法办案是法院工作的第一要务，根据宏观形势预测，今年的诉讼案件仍可能高位运行，我们必须以维护稳定为最大责任，以案结事了为终极目标，以社会和谐为价值追求，以维护社会诚信为神圣使命，办好每一类案件，全力为我县经济社会发展大局服务。同时要谋划对接好“十二五”规划中章村、万山人民法庭的定点布局，启动船寮人民法庭项目建设前期工作，完成温溪人民法庭审判综合楼的搬迁。配合县政府做好实烨房产、保利房产等涉众型群体性纠纷化解工作。严厉打击涉及村级组织换届选举的违法犯罪行为。努力构建青田特色司法服务模式，为可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定辩护人，免除部分非财产类案件原告预缴受理费，原告不再垫付诉讼费用。深化“季宅模式”，积极推动“大调解”工作体系的顺畅运行。在法院内部实行送达岗位竞聘，并通过县侨务部门选聘若干侨领协助涉侨案件送达，着力破解送达难。

二是围绕工作重点，提升司法能力。案件的精细化管理是今年的工作重点。建立案件评查反馈例会制度，赋予审判监督庭审务督查职责，推行“案卷归档报结”。建立专业速录员队伍，推行法官精英化审判。规范评估拍卖制度，适当下调拍卖等中介佣金，实现拍卖标的物价值最大化。严格司法救助审查，规范司法救助基金使用。贯彻落实最高人民法院《司法公开六项规定》，保障人民群众知情权和监督权。深入开展集中清理涉诉信访积案活动，多措并举，争取2011年6月底积案化解终结率达到90％。试行执行当事人主义，摒弃程序终结结案方式，增强申请执行人自身维权意识，争创“无执行积案法院”。审判区域实施严格的安检措施，保障审判安全。

三是结合教育载体，深化自身建设。以2011年全国政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动为载体，进一步加强队伍建设。全力配合上级法院开展司法巡查工作，不断加强领导班子建设。坚持从优待警，启用青年法官公寓。从严治警，在青田各界选聘若干特约监督员，为每位干警发放“廉政笔记本”，年底统一归档，加强对干警业内外活动的约束，增强干警自律意识。结合建党90周年纪念，进行红色传统教育。开展“年度有影响案件、优秀判决书、经典庭审”等评选，充实警队文化内容，丰富基层法庭文化内涵，进一步深化法院文化建设。

各位代表，公平正义比太阳还要有光辉！我们唯有公正司法，才能让当事人感到满意有尊严，才能让老百姓感到安全有保障，才能让青田人民对青田法院的未来更有信心！