青田县人民法院工作报告

2014年1月23日在青田县

第十五届人民代表大会第三次会议上

青田县人民法院院长  罗 明

各位代表：

现在，我代表青田县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，我院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，不断加强审判管理和队伍建设，各项工作取得了新的成效。全年受理各类案件8151件，办结8202件（含旧存，下同），同比上升13.6%和13.1%。青田法院在年人均办案数为全市法院人均办案数近两倍的情况下，多项主要办案质量效率指标位居全省前列，连续十二年蝉联全市法院考核一等奖。

一、依法履行审判职能，维护社会公平正义

宽严相济惩治刑事犯罪。共受理各类刑事案件553件，审结556件，同比下降3.3%和2.5%，判处罪犯871人，其中判处五年以上有期徒刑65人。严厉打击影响人民群众安全感的犯罪，审结绑架、抢劫、杀人等严重暴力犯罪案件8件25人；严厉惩处“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪和聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会秩序的犯罪216件440人；严格审理了食品药品、环境污染等涉民生案件7件9人，贪污贿赂等职务犯罪案件10件12人，毒品犯罪案件60件113人。对325名初犯、偶犯、从犯、未成年人犯罪等具有从轻情节的，依法从宽判处缓刑。开展新刑诉法学习培训，认真落实非法证据排除规定，切实防止发生冤假错案。

调判结合化解民商事纠纷。共受理民商事案件5017件，审结5052件，同比上升18.2%和19.1%，调撤率75.6%。对婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等纠纷，注重以调解方式化解矛盾，形成和谐的人际关系和社区环境。促进医患关系和解，引导患者理性维权，受理的3起医患纠纷全部成功化解，减少社会冲突。对于调解不成和能对社会生活提供规则指引的案件，及时依法作出裁判，引导社会公众增强法治意识、诚信意识，制裁违约欺诈。

良性互动解决行政争议。受理行政诉讼案件10件，积极与相关单位协调沟通，研究解决方案，实质性化解当事人的争议，保护行政相对人合法利益。审查、执结行政机关申请的非诉行政案件160件，支持行政机关依法行政。

综合治理破解执行难题。受理执行案件2488件，执结2501件，同比上升7.3%和4.3%，执结标的额5.9亿元。经省高院指定，在全省率先试点开展“分段式”执行流程管理^①，办案程序更加公开公正。加强与公安、工商、税务、房管、机场、海关等单位协作，与商业银行实现“点对点”集中查询，完善执行联动机制，形成执行合力。对被执行人实施限制出境、限制高消费 1421次，吊销护照 85本，司法拘留35人，对88名不履行义务的被执行人进行网络媒体曝光。

二、坚持围绕中心，服务经济社会大局

服务经济发展，调整审判工作重心。由于国际金融危机对我县经济的影响，县内部分实体企业因资金链断裂而引发的重大影响事件时有发生。面对这一态势，我院加强形势研判，主动深入企业提供法律服务。采取积极措施，全力配合县政府处理因多个企业停产、歇业、欠薪等导致的危机事件。提请上级法院争取到凯乐公司系列案件的集中管辖权，现已审结凯乐公司系列案件43件，涉案标的4.6亿元。

优化金融法治环境，保障金融发展稳定。就如何抵御金融风险、减少不良贷款等事项向金融机构提出司法建议，得到高度重视，取得良好效果。在全市率先采用实现担保物权特别程序^②，为实现银行担保债权、处置不良资产提供高效便捷的新路径。共受理申请实现担保物权案件14件，标的额1.8亿元 ，平均审理天数仅12天，有效防范区域金融风险。

延伸审判职能，积极参与社会治理。坚持和发展“青田模式^③”，进一步健全诉讼与诉前矛盾化解相结合的多元纠纷解决机制，大力推行委托调解和立案协调等工作，在诉前成功化解民商事纠纷1280件，最大限度把矛盾解决在基层和萌芽状态。召开石雕从业人员座谈会，从法律角度对我县石雕交易提出司法建议，指导和规范石雕交易行为。积极为“三改一拆”专项行动出谋划策，为重大工程和重大项目的政策处理提供法律服务。

三、坚持司法为民，强化诉讼利民便民

切实保障弱势群体利益。开通“立案”绿色通道，积极回应群众关切，快速审结拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费等案件783件，共追回劳动报酬951.4万元，在年底联合有关部门圆满解决青田泰晟鞋业拖欠工人工资系列案件，抽调二十多名干警加班加点为该厂612名员工现场清理欠薪500多万元。体现司法人文关怀，对1787名经济确有困难的当事人，依法缓、减、免交诉讼费403.9万元。扩大刑事案件指定辩护工作，为66名可能被判三年以上有期徒刑但无力聘请律师的被告人指定辩护人，充分保障刑事被告人的诉讼权益。

积极为涉诉华侨提供服务。继续开通24小时语音导诉热线，积极发挥海外联络员作用，协助开展跨国QQ庭审。编发《涉侨民事诉讼答疑手册（婚姻家庭篇）》，解答华侨当事人诉讼疑惑。总结前期渉侨调研成果，联合浙江省高级人民法院、浙江省侨联召开新闻发布会发布我院编写的《渉侨审判白皮书^④》，被30多家中央、省级媒体宣传报道，称其为送给侨胞的司法大礼，并被省委王辉忠副书记和省高院齐奇院长批示肯定。在县委县政府的高度重视下，我院成立了全国首个涉侨诉讼服务中心，为涉诉华侨提供更加便捷的一站式服务。最高人民法院刊发我院涉侨审判做法，供全国法院参考借鉴，最高人民法院周强院长对此作出重要批示^⑤。

四、坚持司法公开，提升司法公信

加强司法公开平台建设。开通审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台。依托全省法院审判质效评估体系，强化案件流程管理，实现对所有案件网上全程监控。开通案件信息查询系统，方便当事人在网上查询审理、执行进度。所有庭审全程录音录像，并选择典型案件在法院门户网站上开展庭审点播。加大裁判文书上网公开力度，应当公布的生效裁判文书全部上网公布，提高法院工作透明度。

全面推进网络司法拍卖。坚持“网拍优先^⑥”，借助淘宝网司法拍卖平台进行网拍，拍品种类涵盖汽车、房产、机器设备等涉诉资产，真正实现“公开透明和零佣金”，有效杜绝了传统拍卖中可能存在的串标围标和暗箱操作等潜规则。目前已成交47件，成交率97%，平均溢价率6.5%，总成交额1.67亿元，为当事人节省佣金500多万元。

五、主动接受监督，改进法院工作

认真贯彻人大对法院年度工作报告和有关专题报告的审议意见，不断改进法院工作。深化代表联络工作，开展“走访人大代表日”活动，悉心听取意见和建议。坚持典型案件审理邀请人大代表、政协委员旁听制度，全年邀请代表、委员旁听庭审260人次。紧紧依靠人大、政协支持协助，妥善化解敏感、疑难案件。在审理大风车幼儿园民事赔偿案件中，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，并召开座谈会听取建议；在审理两件多年协调未果的房屋占有纠纷案件中，向县人大领导专题汇报案情，在县人大领导和人大代表的大力协调下，各方顺利达成调解协议，多年纠纷圆满化解。落实人民陪审员“倍增”计划^⑦，新增58名人民陪审员，并对全体人民陪审员开展培训，提升履职能力。人民陪审员参与普通程序案件审判1039件，陪审率达99.9%。

六、加强队伍建设，提升队伍能力和素质

加强政治业务学习。组织全院干警深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真开展“三带三敢三不怕”作风教育实践活动，提高法官政治素质。加强业务培训，邀请多位专家学者为干警授课，定期召开典型案例探讨会议，采取多种形式学习新法律法规，提升干警的法律业务水平。

深入调查研究。确定今年为全院“学术调研年”，每位领导班子成员至少负责一项调研课题，营造浓厚的学术调研之风，全年在省级以上刊物发表论文14篇。经过三年半的努力，在今年圆满完成《青田县法院志》编撰工作，进一步丰富法院文化内涵。今年全省法院商事审判工作、调研工作先后在青田召开现场会，为我院今后开展相关工作提供了先进思路。

促进司法廉洁。继续在春节后首个工作日开展“廉洁司法教育日活动”，增强廉洁意识。严格执行中央“八个不准”、省高院“十个一律”，杜绝“四风^⑧”现象。开展作风自律自查活动，院领导轮流值周检查，督促全体干警严格遵守各项纪律。

一年来，我院共有10个集体、23名个人受到县级以上有关单位的表彰。执行一局被评为丽水市模范集体，立案庭被省高院荣记二等功，党代表法官工作室被最高院评为浙江省唯一一个党建创新优秀案例，万山法庭干警在高速公路上见义勇为救助伤者的事迹被群众称赞，北京卫视、湖南卫视专程前来拍摄专题片，传播正能量。

各位代表，青田法院在过去的一年中所取得的成绩，是中共青田县委正确领导、人大有力监督、政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院，向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，面对新的形势和任务，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和不足：一是案件持续增长，案多人少矛盾突出，加上人才外流等因素，干警持续超负荷工作。二是司法环境、司法保障有待进一步改善，信访不信法、逃避执行、抗拒执行等现象还有发生，执行难等问题尚未彻底解决。三是个别干警业务素质和司法能力不强，工作不细致，作风不深入，导致在个别案件的审判、执行中存在质效不高或其他暇疵现象。对此，我院将直面存在的问题和困难，找准重点和突破口，尽最大努力加以克服和改进。

2014年工作思路

2014年青田法院的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，围绕我县工作大局，密切关注人民群众的司法需求，以公开促公正、以透明保廉洁，改进司法作风，提升司法公信，充分发挥审判职能作用，努力提高服务中心、保障群众合法权益、维护社会公平正义的司法水平。重点做好以下几方面工作：

一是切实抓好服务中心。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神以及习近平总书记关于法治建设的重要论述，按照全会提出的“六个紧紧围绕”重大决策，充分发挥职能作用，妥善审理与经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革密切相关的各类案件。高度关注国际金融危机对我县经济的影响，加强法律服务和指导，提高企业应对风险能力。积极稳妥地处理在重点工程、“三改一拆”和城镇化建设进程中出现的各类纠纷，为全面深化改革营造良好法治环境。

二是切实抓好执法办案。坚持依法惩治各类刑事犯罪，坚守防止冤假错案底线。坚持和创新“青田模式”，完善构建诉调衔接工作机制。

坚持能动司法理念，处理好金融改革中各类金融债权案件，支持实体经济特别是中小微企业的生存发展。综合运用包括信息化在内的多种手段，争取各方支持合力破解执行难，维护好人民群众切身的合法权益。加强审判管理，完善审判质效评估体系，提升审判管理科学化水平。

三是切实抓好司法为民。更加重视司法领域的民生保障问题，创新和落实便民利民措施，妥善审理好食品药品安全、环境保护、医患纠纷、欠薪、征地拆迁等涉民生的各类重点案件。贯彻落实最高人民法院周强院长的批示精神，进一步强化涉侨审判工作，深化海外联络员作用，逐步推广远程立案、调解、审判和执行。全面推进网络司法拍卖，深化“阳光司法指数”测评结果应用，借助微博、微信等现代信息技术运用，完善司法公开三大平台建设。

四是切实抓好自身建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设，坚决查处违纪违法行为，始终保持对司法不公不廉问题的高压态势和“零容忍”。加强对基层法官办案技能的实务指导和培训力度，出台青年法官培养工作意见，建立青年法官导师制，为依法履职提供坚强后盾。持续加强船寮法庭、章村法庭的建设，优化基层司法环境。

五是切实强化监督意识。敞开大门接受监督，自觉将法院工作置于党的绝对领导和人民群众监督之下，主动向人大报告工作；不断加强与人大代表、政协委员的联络，更加广泛地听取社会各界对法院工作的意见和建议;主动接受新闻媒体、社会团体和人民群众的监督，大力弘扬人民司法的主旋律。

各位代表，站在2014年的新起点，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，明是非、解纠纷、促和谐，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义！

名词解释及图表

“分段式”执行流程管理：是指将一个执行案件分为执行接待、执行查控、执行实施、执行监督四个环节，各环节由不同的执行人员办理，相互监督制约。

实现担保物权特别程序：新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》在特别程序中新增的实现担保物权的规定，是指在债务人不履行到期债务时，债权人依法享有就担保财产优先受偿的权利，可向人民法院申请实现担保物权，法院经审查符合法律规定的，直接裁定予以拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可直接向法院申请执行。该方式缩短了办案期限，大大减轻当事人诉累。

青田模式：是由“季宅模式”发展提升而成的基层矛盾纠纷调解工作机制。

涉侨审判白皮书：是青田法院作为发布主体，以本院涉侨审判工作为主要内容，面向社会公开发布的报告书。该白皮书通报了近年来青田法院涉侨审判工作的基本情况、取得的成效及对未来的设想与建议，是涉侨审判基本数据、典型案例、司法现象和司法规律的高度浓缩，为完善立法、调控政策提供依据。此外华侨也可通过该白皮书快速了解相关法律法规，从而维护自身合法权益。

最高人民法院周强院长的批示内容为：“浙江青田县法院充分运用网络视频等现代信息技术，建立快办机制，延伸庭外调解，审理涉侨案件，探索出了新的路子，积累了新的经验。”

网拍优先：是指能够在网络上进行拍卖的标的物都优先网拍。网拍是指借助淘宝网平台，由法院自行实施司法拍卖，不收取任何拍卖费用，拍品展示、参拍报名、竞价过程直至成交等环节全部在互联网上公开进行。

人民陪审员“倍增”计划：最高人民法院于2013年5月份提出该计划， 要求各级法院在两年内实现人民陪审员数量达到法官数量的两倍。

四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。